客家经济网

当前位置：客家经济网 >> 客家经济 >> 客家职业经理人 >> 烟草产业 >> 姜成康

客家职业经理人

继续深化改革推动联合重组提高中国烟草总体竞争实力

客家经济网 2011 年 10 月 7 日 22 时 12 分 53 秒　
来源: 《中国烟草》杂志 2004-3-1

——姜成康同志在2004年全国烟草工作会议上的报告（摘要）

姜成康局长在会上作工作报告　（汪为民摄）

一、2003年烟草工作基本情况

一是生产经营保持良好发展态势，经济效益有较大幅度增长。全行业坚持把“控量、促销、稳价、增效”作为经济运行调控的基本指导方针认真抓好落实，较好地保持了全年卷烟产销增长、价格稳定、库存下降、效益提高。烟用物资的供应水平进一步提高，资质认证的采购方法得到积极推广，南纤等三家合资企业的增资扩建工作全面启动。烟机工业的新产品开发工作有了新的成果，新世纪制丝线项目已经通过技术鉴定，每分钟10000支卷接机组等重点项目进展顺利。全行业高度重视技术进步和“降焦减害”工作，明确提出了发展中式卷烟的战略性课题，制定了《中国卷烟科技发展纲要》，组织实施一批有利于提高产品质量、降低有害成分的重大科技攻关项目。行业技术改造工作取得明显成效，为重点企业提高核心竞争力提供了技术支持。为进一步控制成本，降低费用，全面推行了预算管理，加强了经济责任审计，深入开展卷烟生产量本利分析，提高了企业的管理水平。通过一系列有效工作，全行业经济运行的质量和效益明显提高。

二是行业内部改革取得积极成果，企业组织结构调整稳步推进。为在坚持专卖制度的前提下，积极推进以市场为取向的改革，推动全国统一卷烟市场的形成，提高烟草行业市场化水平，在更大范围内实现资源的优化配置，特别是在解决较为严重存在的地区封锁问题、改善市场环境、增强重点企业竞争力等方面能够有明显进展，国家局党组确定2003年在全行业进行以省级烟草工商分开为突破口的内部管理体制改革。改革本着“先试点，后总结，成熟一个开展一个”的原则进行，由于行业上下思想统一，各级政府大力支持，使这项改革进展顺利。从4月份开始到年底，规划中要成立的16家工业公司均已成立，不准备成立工业公司的省份工商分开方案也已制订。从几个月实践看，这一改革取得了初步成效。首先是市场环境明显改善，重点卷烟工业企业的发展特别是产销形势呈现良好势头。红塔集团初步扭转了生产经营被动局面，上海、昆明、杭州、常德等一批重点企业呈现强劲增长势头。同时由于企业市场压力明显增大，有力地推动了卷烟工业企业组织结构调整。全行业在改革和企业结构调整中十分注意做好维护稳定工作，特别是认真做好关停并转企业职工的思想工作，在改革中保持了行业稳定，较好地消化了改革成本，实现了通过改革促进发展的目标。

三是整顿规范力度进一步加大，市场秩序明显好转。全行业紧紧抓住财经秩序整顿和治理卷烟体外循环这两项重点任务，取得了明显成效。财经秩序整顿以清理账外账、小金库和治理工商企业间不规范的让利行为为重点，明确宣布了卷烟生产经营五条纪律，严肃查处和坚决制止超产瞒产、乱给乱要钱物等严重不规范生产经营行为。专项治理卷烟体外循环工作以准运证到货确认为切入点，全面开展“五查两落实”，基本搞清了体外循环存在的突出问题，并对顶风违纪的人和事进行了严肃处理，使卷烟体外循环得到有效遏制。通过这两项专项治理，市场秩序明显好转，为行业顺利推进改革和保持平稳发展创造了良好的环境和条件。为防止国有资产流失，规避资产损失风险，在连续3年清产核资的基础上，清理了364户工、商及多元化企业共1451项对外担保，担保金额涉及数百亿元人民币，引起了各企业的重视。全行业进一步加强专卖管理工作，始终保持卷烟打假高压态势，有效遏制了制假售假活动反弹。

四是卷烟销售网络建设全面推进，烟草商业现代流通水平有较大提高。面对入世和“特零证”取消后的烟草市场形势，加快建设全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系的要求更为紧迫。2003年突出抓了江苏“全省网建学上海”的试点和36个重点城市的网建联动工作，有力地推动了卷烟销售由传统商业向现代流通转变。目前，全国绝大部分县级以上城市已基本形成了全面访销、集中配送的卷烟销售网络体系，并逐步向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代流通发展。

五是“三个代表”重要思想学习贯彻活动扎实进行，推动行业各方面工作取得了积极进展。国家局党组按照中央统一部署，把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，精心组织，深入开展。国家局专门举办了全行业司局级领导干部“三个代表”重要思想专题研讨班。全行业的政治文明建设和精神文明建设取得了一系列积极成果，凝聚力和战斗力明显增强。特别是去年上半年抗击非典特殊时期，全行业坚决贯彻落实党中央、国务院的统一部署，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济工作不动摇，取得了防治非典和经济工作的双胜利。这期间，我们充分运用现代信息技术和管理手段，首次成功举办了2003年下半年卷烟网上集中交易，多次召开电视电话会议对生产经营、专卖管理等各项工作进行及时指导，保证了各项工作正常开展和顺利进行。

二、烟草行业当前的主要任务是深化改革、推动重组、走向联合、共同发展

近年来，烟草行业的总体形势很好，但今后一个时期如何保持平稳发展面临着严峻挑战。一是面临着连续4年持续高速增长以后行业发展周期性的严峻挑战。经济发展有其规律性、周期性，烟草行业也是如此。烟草行业自实行专卖制度以来，已经经历了两个发展周期，目前正处于第三个发展周期之中。第一个周期经过6年高速增长后，增长速度明显下降；第二个周期经过5年高速增长后，增长速度明显下降。从2000年进入第三个发展周期以来，行业已经连续4年保持高速增长，增长的绝对数已超过第一、第二个发展周期。拉动行业经济增长的内在因素主要是量、价、结构、成本费用控制。今后增长的潜力、新的增长点在哪里？如何继续保持行业的平稳发展？这是摆在我们面前需要认真加以研究的问题，也是对我们驾驭经济运行能力和水平的考验。从现在起，我们就要及时采取反周期性的措施，否则就有可能出现下滑或停滞的局面。二是面临着市场经济条件下烟草发展的外部环境深刻变化的严峻挑战。随着市场经济不断发展和对外更加开放，随着国家对垄断行业改革的深化，随着《烟草控制框架公约》的通过和中国政府的正式签署，烟草发展的外部环境将发生深刻的变化，对此我们要有清醒的认识和足够的思想准备。三是面临着行业自身深层次矛盾的严峻挑战。主要反映为行业内部竞争意识、忧患意识不够强，企业组织结构和产品结构不够合理，管理体制与运行机制不大适应以及人才资源缺乏等问题，严重制约着行业进一步发展，如何解决好行业自身深层次矛盾，这对于我们来说也是严峻挑战。

做精做强主业，提高中国烟草的总体竞争实力，保持行业的平稳发展，目前至关重要的是要加快企业组织结构战略性调整，进一步优化烟草经济结构，通过对烟草资源的有效整合，实现烟草资源的优化配置和有效利用。因此，烟草行业当前的主要任务是深化改革、推动重组、走向联合、共同发展。

推动重组、走向联合是优化企业组织结构、实现企业规模扩张的必由之路。目前，卷烟工业企业仍未从根本上解决“散、乱、低”问题，企业组织结构调整仍是今后一个时期最为重要的任务。在加快关闭小烟厂的同时，企业组织结构调整如何尽快转移到以联合、兼并、重组、整合为方向的发展道路上。这既是企业组织结构调整的战略性转变，也是新的战略性决策。目前10-30万箱的烟厂有30多家，生产规模700多万箱。这部分烟厂，除极少数资产质量很差、资不抵债的要实施关闭外，对其中的大多数烟厂应从中国的国情出发，从有利于行业稳定出发，从有利于处理好各方面利益关系出发，必须走联合重组的道路。国家局曾对此强调了两点：一是中国的卷烟生产要相对集中，但不可能过度集中；二是以品牌为纽带，通过品牌扩张实现企业规模扩张。我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情决定了卷烟生产只能相对集中，不可能过度集中。重点企业要实现规模扩张就必须积极实施走出去战略，通过对外开拓国际市场和对内实施联合重组来实现企业规模的扩张，这是现阶段可以走得通的一条路子。在这个问题上，要进一步统一思想，提高认识。重点企业要站在全行业的高度来审视自己，找准自己的位置，成为真正意义的中国烟草的重点企业，在新一轮联合重组中发挥应有的积极作用。

推动重组、走向联合是提高中国烟草总体竞争实力、保持平稳发展的关键所在。推动重组，走向联合，其实质就是加快调整。本世纪头10年特别是近3-5年是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作关系着中国烟草的前景和希望。我们一定要增强紧迫感，切实把握和用好这一重要机遇期。目前烟草行业仍有近百家烟厂，卷烟产品有500多个牌号、1000多个规格，这种分散局面是难以提高竞争实力、难以应对国际市场竞争的。如果我们能争取通过3年左右或更长一段时间来完成企业组织结构调整任务，把卷烟工业企业调整到30-50家，品牌调整到100个左右，能培育出几个几百万箱生产规模的企业，几个几百万箱的名优品牌，名优品牌的市场占有率和覆盖面将会大大提高，资源就能较好地优化配置和有效利用，中国烟草的竞争实力就会大大增强。这将有利于稳住国内市场，开拓国际市场，保持行业平稳发展。如果中国烟草长期保持现有格局，大企业、大品牌不能形成，是经受不住更加激烈的市场竞争考验的。这次工商分开给一些企业包括重点企业带来的影响和冲击已充分证明了这一点。对我们的重点企业、名优品牌应对市场竞争的能力要有一个全面和清醒的认识。只有保持清醒的头脑，对形势作出正确的分析和判断，才能增强紧迫感、危机感，从而增强推动联合重组的自觉性和坚定性。

推动重组、走向联合，搞好企业组织结构战略性调整，当前应重点抓好以下几个方面的工作。

（一）积极实施品牌扩张战略，大力推进企业联合重组

品牌是企业的象征，是企业核心竞争力的集中体现。推动重组、走向联合不是把企业简单地堆集在一起，也不是简单地取消企业法人资格。在工商分开过程中，我们始终把握不能取消重点企业法人资格，不仅保持了行业的平稳发展，而且促进了重点企业竞争实力的增强。重点企业的竞争实力是长期积累形成的，在生产关系调整过程中，要十分注意保护生产力的发展。我们要认识到，企业联合重组必须是资源的有效整合，以达到资源的优化配置和充分利用，从而提高企业的效率和效益。通过品牌扩张可以较好发挥重点企业技术、管理、资金、人才等方面的优势，实现真正意义的资源有效整合和充分利用。

烟叶是行业发展的基础，更是品牌扩张能否顺利推进的关键所在。（汪为民摄）

要精心组织、审慎推进名优卷烟品牌的扩张。所谓品牌扩张，主要是指名优卷烟品牌的扩张。重点企业要通过品牌输出、联合生产，为企业实现以资产为纽带的重组奠定基础、创造条件。必须明确，今后品牌扩张的重点是名优品牌的扩张。今后市场竞争最为激烈的集中在一类卷烟。去年一类卷烟产量占7.2%，而其税利占工业税利32.81%，利润占45.06%。如果一类卷烟出问题就意味着全行业出问题。而现有一类卷烟品种过多过杂，多达127个牌号、324个规格，资源浪费十分严重。近一段时期以来，名优品牌扩张取得了一些实质性进展，比如“红梅”在广西、辽宁，“云烟”在山西，“白沙”在河北组织生产，上海烟草集团与具有“中南海”名优品牌的北京卷烟厂实行了重组，为品牌扩张进行了积极探索。名优品牌扩张既要防止急于求成、一哄而起，又不能墨守陈规、裹足不前，要做到精心组织，慎重操作，稳步推进。具有名优品牌的重点企业要从行业发展的大局出发，紧紧抓住有利时机，在坚持自愿的前提下，积极寻找合作伙伴，在品牌扩张、新一轮联合重组中发挥应有的作用。为了更好地培育名优品牌，为名优品牌的扩张提供市场空间，非名优品牌的一类卷烟要从明年起逐步退出市场。在名优品牌扩张的同时，要加快做好其它品牌整合。可以从低档卷烟品牌整合入手，大力精简压缩低档卷烟生产牌号，逐步过渡到以省为单位统一生产低档卷烟牌号，为三、四类卷烟品牌整合提供经验，走出一条新路子。

要采取综合措施，确保联合生产品牌的产品质量。实现品牌扩张，关键在于质量。要从烟叶供应、生产工艺、技术支持、企业管理等方面采取切实有效措施来加以保证，特别是要抓好烟叶生产。烟叶是行业发展的基础，更是品牌扩张能否顺利推进的关键所在。烟叶如何从数量和质量上保证品牌扩张的需要，关系到品牌扩张的成败。要根据卷烟生产需要，进一步优化烟叶生产布局，优化烟叶等级结构，进一步提高烟叶质量水平。有需求的地区要增加烟叶生产计划，没有市场的地区要坚决调减计划，把烟叶生产尽快转移到订单生产上来。烟叶生产周期比较长，从现在起就要着手考虑布局调整问题，以适应和满足名优品牌扩张的需要。同时，要统一和认真执行同一品牌多点生产的工艺技术标准，严格工艺过程控制，努力实现机械般准确和艺术般完美，以确保产品质量。

要大力推进企业联合重组。工业公司成立后，首要的任务就是要精心组织好本省范围内企业组织结构调整，凡是有10-30万箱生产规模烟厂的单位都要认真制定规划、提出调整目标和具体措施，保证调整顺利推进。本着先省内后省外的原则，在本省范围内有条件实现重组的要加快重组，同时要积极创造条件实现跨省的联合重组。最近一段时期，跨省联合重组出现了良好势头，比如昆明烟厂与太原和呼和浩特烟厂，上海烟草集团与北京卷烟厂，红塔集团与沈阳、营口烟厂，常德烟厂与四平烟厂重组等都已取得实质性进展。我们要争取用3年左右时间完成10-30万箱生产规模烟厂的重组任务，到时除了重点生产低档卷烟的企业外，其它没有实现重组的这类企业要退出市场。

（二）正确处理工商关系，为企业联合重组提供良好的市场环境

企业联合重组既要加强政策引导，更要充分发挥市场机制作用，为联合重组提供良好的市场环境。我们要清醒地看到，目前完善的烟草市场体系尚未形成，建立良好的烟草市场秩序还任重道远。

要进一步坚持和完善烟草专卖制度。烟草实行专卖是改革的产物，烟草专卖制度的坚持与完善也必须靠深化改革。从今年开始取消“特零证”，这是加入世贸组织的要求，遵循国民待遇原则，对此我们要认真履行加入世贸组织所作出的承诺。但是也要十分明确，烟草在我国仍然实行专卖制度，分销机构是统一的，没有放开，对烟草专卖品的生产经营仍然要严格依法管理。要继续坚持统一对外原则，凡是涉及卷烟、烟叶等烟草专卖品的对外贸易、经济技术合作，必须由国家局统一组织；要依法加强对卷烟宣传促销的管理，对违反烟草专卖法律法规和国家局规定的行为要坚决制止并严肃处理；要加大对走私卷烟和假冒商标卷烟的查处力度，坚决防止走私卷烟、假冒商标卷烟出现反弹；要加强对卷烟分销渠道管理，所有卷烟产品都必须通过统一的分销机构进行经营，维护分销机构的统一性。

要正确处理好工商关系。这次工商分开指的是省级公司层面工商管理体制分开。从烟草行业来说，工业与商业只是内部分工，它们是互相依存、互相促进的统一的有机整体。可以这样说，工商之间谁也离不开谁，一荣俱荣、一损俱损。因此必须从行业发展的全局高度，正确把握和处理好工商之间的关系。工商分开后，为了使改革能顺利推进，避免大起大落，当前要认真贯彻平稳过渡、协调发展的方针。要认识到烟草市场化水平提高是一个渐进的过程，不可能通过一次改革在很短的时期内就能完成，任何急剧式的变化都有可能对行业稳定带来严重的影响。处理好工商之间关系要遵循以下原则：一是市场引导，计划调控。在充分发挥市场配置资源的基础上，要切实加强宏观调控。对省际间交易，国家局仍然要下达计划、加强管理、加强考核。二是企业衔接，省级平衡。在国家局下达计划内，由工商企业进行衔接，在企业衔接基础上由省级公司进行综合平衡。这里讲的平衡，既包括量的平衡，也包括结构的平衡。三是统一平台，分级管理。要建立全国统一的卷烟交易平台，省内外交易都要通过这一平台进行交易。要实行分级管理，省际间交易由国家局负责管理，省内交易由省级烟草公司、工业公司共同负责管理，要保证交易信息准确实时地向国家局传递。四是规范运作，诚信经营。要严格遵守国家烟草专卖法规和国家局有关规定，切实加强对交易的监督管理，保证交易规范有序进行。

烟草公司员工在协助零售户办理银行卡。网建工作要做到优质服务，实现“三个满意”。（汪为民摄）

要充分发挥卷烟销售网络为联合重组、品牌扩张服务的功能。当前在网络建设中，要进一步解决好服务与效率问题。烟草实行专卖，有利于克服盲目发展、重复建设，避免资源的严重浪费；有利于加强市场管理，严厉打击假私非超，保证国家利益不受损失；有利于降焦减害，减少吸烟的危害，维护消费者利益。但也要认识到，如果不加以重视，也很可能妨碍技术进步、市场竞争、服务与效率。过去我们较好地解决了技术进步问题，全行业技术装备水平、产品质量水平明显提高，较好地满足了市场需要。在专卖前提下引入市场机制一直是我们着力解决的问题，特别是通过工商分开，烟草市场化水平进一步提高，将有利于行业内部有序竞争，推动行业进步与发展。在分销机构统一、没有放开的情况下，能不能解决好流通环节的服务与效率问题，这对我们是一个严峻的考验。今后网建工作要紧紧围绕如何做到优质服务和实现“三个满意”来深入开展，充分发挥网络控制市场、培育品牌、服务工厂、服务客户的功能，为联合重组、品牌扩张创造良好的市场环境。流通环节、分销机构要牢固树立忧患意识。流通环节的同志必须清醒地看到，烟草商业同样面临着严峻的挑战，特别是面临着卷烟工业和零售客户两个市场主体的选择，如果不能很好地解决服务问题，那将失去生存与发展的基础，也将严重影响烟草专卖制度的坚持与完善。要进一步解决好如何服务的问题。在为卷烟工业企业服务方面要认真做到信息共享、公平公正、平等协调、培育品牌。在信息方面商业企业要与卷烟工业企业互联互通、信息共享，充分发挥信息的价值，避免重复建设和无效劳动。流通企业要为卷烟产品市场准入创造公平竞争的环境，规范地进行交易，把培育品牌、引导消费作为一项重要任务。通过公平竞争，优胜劣汰，推动联合重组，培育一批真正适应市场、具有较强竞争力的品牌。工商之间要加强沟通协调，特别是商业企业要主动征求卷烟工业企业的意见，更好地为卷烟工业企业服务。要牢固树立为零售客户服务的思想。通过多年网络建设，零售客户对烟草公司满意度在不断提高，但是仍未形成真正的合作伙伴关系。因此，我们要进一步提高对零售客户的服务质量，同时又要认真研究如何保护零售客户的合理利益。过去我们提出的货源由客户选择，品牌满足消费者需要，这是市场经济的必然要求。随着行业改革的深化，企业联合重组的推进，这一问题今后可逐步得到解决，这是保证零售客户利益的前提。当前还要解决好自建零售网点和合理批零差率问题。卷烟是一种便利多销的商品，零售环节主要还是依靠众多零售客户。烟草系统搞少量零售点，发挥引导、示范、形象作用是需要的，但注意不要与零售客户争利，更不要把零售建立在自建网点上。批零差率低也是当前存在的一个突出问题，长此下去，势必要影响零售客户的积极性。保持合理批零差率要采取综合措施，在确定各个环节差率时要充分考虑合理的批零差率，同时要加强对零售价格的研究和指导，较好实现零售价格的相对稳定，以保证零售客户利益。为满足消费者需求服务是我们最根本的目的，也是烟草专卖立法的本意要求。什么是市场？消费者的需要就是市场，谁拥有了相对稳定的消费群体，谁就拥有了真正的市场。满足消费者的需要最为关键的是为其提供质量好、符合其吸食风格和口味的产品，这也是联合重组、品牌扩张最迫切的需要。联合重组、品牌扩张，其目的就是满足消费者的需要。如果我们能做到这一点，那就有了坚实的市场基础，发展也就有了最为可靠的保证。要努力提高网络运行的效率。网络运行一定要讲究成本，物流系统建设要从我国实际出发，既要体现先进性，又要提倡经济实用，考虑今后运行成本；要深化劳动用工制度改革，在网络运行逐步趋于规范的情况下，要制定合理的用工标准，严格控制网络从业人员；要努力提高分配的市场化水平，形成市场决定分配的机制，充分调动各方面积极性。

（三）严肃执行五条纪律，加快行业诚信体系建设

建立良好的市场秩序不仅关系到行业持续稳定协调健康发展，而且直接关系到行业在社会上的形象。要充分认识到整顿规范工作的长期性、艰巨性、复杂性，要进一步采取综合措施，加强领导，常抓不懈，务求实效。

要继续抓好两项专项整顿。当前要继续加大“五条纪律”的宣传、检查力度，严格用“五条纪律”来规范生产经营行为，对违反纪律的行为毫不手软，坚决处理，以维护纪律的严肃性，真正做到令行禁止，保证政令畅通。财经秩序整顿下一步的工作重点是商业企业的重点检查。各级领导要认真抓好重点、剖析典型，实事求是地制定自查和复查的措施，主动纠正违纪违规问题，以确保财经秩序整顿目标的实现。要克服厌战松懈情绪，继续开展治理卷烟体外循环，在全面检查的同时，突出重点，抓住薄弱环节，以推动工作向深度发展，使治理卷烟体外循环形成制度化，走上法制化轨道。

要加快行业诚信体系建设。十六届三中全会通过的《决定》指出，要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，这是建立良好市场秩序的治本之策。我们的企业是国家的企业，我们的企业领导要奉公守法，堂堂正正做人，决不要做那些有损于国家利益、有损于企业形象的事。36家重点企业厂长向全行业发出了建立“诚信烟草”的倡议，36个重点城市经理也发出了响应书。我们希望36家重点卷烟工业企业厂长和36个重点城市经理们严守诺言，做诚实守信的模范。建立诚信烟草当前最起码要做到不超产瞒产、不拖欠税款、不乱要乱送钱物、不弄虚作假、不搞过度和恶性竞争、不拖欠货款、不搞体外循环等，如果以上7条通过全行业共同努力能够做到，行业诚信水平就会大为提高。

要切实加强日常监管。各省级局（公司）、各工业公司要把监管作为一项重要职责，切实加强市场监管和国有资产监管，彻底纠正边整边犯现象，杜绝不规范生产经营行为的产生。要加强监管机构建设，充实监管人员，充分发挥监管机构的作用。在取消县级公司法人资格过程中，县级烟草专卖局要保留，力量要加强，进一步健全完善烟草专卖管理体系。工商分开后，省级局（公司）的审计机构不能撤销，没有成立的还要成立起来，充分发挥内审机构对国有资产的监管作用。工业公司也要配备内审人员，加强对所属企业国有资产的监管。治理卷烟体外循环，不仅要认真检查卷烟生产企业产品流向，保证所有卷烟通过正常渠道销售，同时要加大对卷烟入网销售情况检查的力度。

（四）进一步转变职能，继续深化行业管理体制改革

为培育充满生机和活力的生产经营主体营造环境，创造条件，搞好服务，是国家局、省级局、省级公司的首要任务。要积极探索工商分开后国家局、省级局、省级公司职能转变问题，继续深化行业内部管理体制改革。

要进一步明确国家局、省级局、省级公司职能。国家局、省级局、省级公司在抓好专卖管理、行政执法的同时，要坚持以企业工作为中心。

国家局主要职能是决策，主要任务：一是把握宏观，加强调控。要十分重视宏观调控、宏观决策，避免宏观运行、宏观决策出现大的失误，这是关系全局性的工作。如果宏观运行出问题，企业是难以搞好的。二是加强发展战略研究，搞好战略调整。国家局机关要加强行业全局性、长远性、前瞻性的重大问题研究，自觉从繁杂的事务中解放出来，从主要依靠行政审批中解放出来，改进工作方法，明确工作重点，多用经济、法律的手段、方法去指导工作和解决问题。三是加强监管，搞好资产经营。要认真研究加强对国有资产监督、管理和经营的办法和措施，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。四是要抓好领导班子和职工队伍建设，努力提高全行业职工队伍素质。

工业公司今后改革的着眼点在于通过产权关系的调整来实现企业的联合重组。（汪为民摄）

工商分开后，省级局（公司）、工业公司主要职能也应加以界定。中国这么大，中国烟草下属企业这么多，由国家局直接管理生产经营企业是不可能的，必须有省一级的烟草管理机构，代表国家局对所属企业进行管理。省一级烟草管理机构的主要任务：一是加强管理。要加强对所属企业的管理，保证国家局宏观决策、宏观调控各项任务落实到位。二是加强监督。要切实加强对所在地区市场监管和对所属企业国有资产监管，建立良好的市场秩序，保证国有资产保值增值。三是搞好协调。当前要特别加强工商之间的协调工作，保证工商企业协调发展。四是搞好服务。要围绕培育充满生机与活力的市场主体，增强重点企业的核心竞争力，认真搞好各方面的服务工作。五是加强领导班子和职工队伍建设，即管好班子和带好队伍。

要认真研究联合重组后管理体制可能出现的新变化、新情况。商业企业要积极创造条件，加快取消县级公司法人资格步伐，使分公司真正成为市场营销主体，这是商业企业调整的方向。在商业企业组织结构调整中要注意几个问题：一是要从实际出发，协调处理好各方面利益关系；二是要紧密结合网建工作，在业务流程再造的基础上取消县级公司法人资格，真正提高运营效率；三是过渡到分公司统一经营、统一核算后，要切实加强分公司建设，加强对分公司的监督、管理，内部机构设置、人员素质、班子能力水平等方面要适应分公司作为营销主体的需要。

卷烟工业企业随着联合重组的推进，组织方式必然会出现新的情况、新的问题。面临着产权关系调整和管理体制调整双重任务，这是一个全新的问题，要认真研究，慎重对待。工业公司组建后要保持稳定，认真指导好所属企业的生产经营，加强对所属企业的监管，保证重点企业平稳发展。要进一步深化改革。改革的着眼点要通过产权关系调整来实现企业的联合重组。在终极所有权国有独资前提下，鼓励企业法人投资入股，实现投资主体多元化，健全法人治理结构，建立适应市场经济发展的新的组织形式。这里还要明确，根据烟草专卖体制和现行政策的规定要求，在“两烟”生产经营领域现阶段不能搞混合所有制的股份制；与烟草主业关联的各类辅助生产企业，为了保证公平、公正，内部职工不得入股，并要按市场原则公平竞争，优胜劣汰，不能依赖主业保护；对投资竞争性领域的多元化经营企业，要加快改制，大力推行混合所有制经济的股份制。理顺产权关系是行业改革的一个难点，也是一个重点。要按照十六届三中全会《决定》所提出的，通过建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，深化行业内部改革，努力消除束缚生产力发展的体制性障碍。

全国烟草工作会议代表围绕姜局长报告进行讨论（汪为民摄）

这里需要强调，在推进行业改革中，必须正确认识和处理好改革、发展与稳定的关系，在保持稳定的基础上推进改革和促进发展。按照“谁主管、谁负责”的原则，各级领导干部要高度重视和认真做好维护稳定的工作，努力把各种矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在基层单位，为行业的改革和发展创造有利条件。

三、2004年的主要工作安排

国家局（总公司）党组研究确定2004年烟草工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固确立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，深化以市场为取向的内部改革，积极推进企业组织结构战略性调整，搞好联合兼并重组整合，加快建立完善的市场体系，继续强化专卖管理，抓好整顿规范，推进科技创新，大力运用信息化手段，加强宏观调控体系、诚信体系和人才队伍建设，培育充满生机和活力的市场竞争主体，提高行业总体竞争实力，保持烟草行业持续稳定协调健康发展。主要任务目标是：烤烟种植面积1355万亩，烟叶生产、收购170.67万吨（其中烤烟165.3万吨、晾晒烟5.37万吨）；卷烟生产、销售计划17925亿支（3585万箱，含出口35万箱）；出口创汇4.5亿美元；全行业实现工商税利继续保持增长。围绕以上任务目标，重点抓好以下几个方面工作：

第一，要更加重视烟叶的基础地位。目前由于粮食价格上涨，加之化肥等农用物资的价格也有较大幅度提高，使种烟成本增加，比较效益下降，烟叶生产面临新的挑战。同时，由于卷烟工业企业的联合重组和品牌扩张对烟叶供应提出了新的要求，加之国际烟叶市场近年来出现了一些波动，使得烟叶供应对行业的发展显得越发重要，烟叶资源的约束越来越凸现出来，如不及时采取有力措施加以解决，很可能成为行业发展的瓶颈。因此，要求全行业必须更加重视烟叶的基础地位，下大功夫抓好烟叶生产。要继续按照“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针狠抓落实，严格按国家计划组织生产和收购，既要稳得住，也要控得住。当前要特别注意稳定种植面积，确保产销平衡。要适当调整烟叶收购政策，根据粮价上涨等因素，为了保护农民种烟积极性，国家局决定今年烟叶收购价格总水平上调10%。要加大对烟叶生产扶持力度。国家局、省级局（公司）、卷烟工业企业都要安排必要资金，帮助解决烟叶生产经营中存在的突出问题，使烟叶生产保持良性发展。要努力提高烟叶生产科技水平，要十分重视改善烟叶生产的生态环境，认真做好烟叶生产发展规划工作，以保持烟叶生产的可持续发展。要切实加强对烟叶生产的领导。各主产烟区省级局（公司）主要负责同志要亲自过问烟叶工作，并要配备一位以抓好烟叶工作为主的分管领导。当前特别是要深入基层，深入农户，认真搞好调查研究，继续全面推行合同制，及时发现和帮助解决烟叶工作中出现的新情况、新问题，以确保烟叶生产规模稳定和质量提高。

第二，要紧紧抓住卷烟生产经营中的关键问题。针对行业发展面临的形势和工商分开以后出现的新情况，要继续坚持“控量、促销、稳价、增效”方针，切实加强经济运行调控，确保全年经济运行保持良好发展态势。越是在产销形势好的情况下，越要保持清醒头脑。要进一步抓好卷烟总量控制，把握好生产进度和投放节奏，避免生产经营出现大的闪失和波动。当前，要注意解决好三个问题：一是在抓好产品结构调整的同时保持卷烟销量的稳定。销量是关系到经济运行能否平稳发展的关键，要继续下力气抓好促销工作，确保卷烟销量的稳定增长。为了保证低档卷烟生产的稳定，国家局对低档卷烟生产继续实行去年的补贴政策。二是在积极推进品牌扩张的同时保持价格稳定。牌号整合中要注意处理好新老牌号（规格）关系，保护和培育好名优品牌，严格控制开发新牌号（规格），避免相互冲击。品牌扩张要注意市场的接受程度，密切关注销量和价格的变化，确保价格稳定。三是在工商分开的同时降低内部交易成本。要保持工商之间关系的协调顺畅，充分发挥卷烟销售网络服务生产的职能，坚决纠正卷烟营销活动中过度竞争，切实解决市场开拓中重复劳动行为。在卷烟销售网络建设中，要进一步推动36个重点城市的网建联动工作，搞好分类指导，确保2005年全国重点城市和各省内重点地级城市的网建工作基本达到或接近上海水平。要加强卷烟价格管理，继续完善省内范围的统一批发价格工作，探索在全国范围内的统一批发价格工作。要进一步抓好安全生产管理工作，在任何情况下，特别是在体制调整过程中，安全工作只能加强，不能放松。

第三，要继续加大整顿规范和专卖执法力度。财经秩序专项整顿和治理卷烟体外循环工作要在工商企业全面开展自查自纠的基础上，今年要以查处违纪违法案件为重点，进一步严肃“五条纪律”，防止不规范经营行为反弹。要加强法制教育，坚持依法行政，在烟草专卖行政执法中充分体现执法为民的要求，提高文明执法和服务水平。要继续深入开展卷烟打假打私工作，进一步落实与公安部门联合打假工作制度，深挖和严厉打击制假窝点、制假贩假网络和非法拼装倒卖烟机团伙，严防制假活动出现反弹和转移、分散化趋势。同时，坚持专销结合，进一步提高市场监管水平，全面推进诚信等级管理，维护良好的卷烟市场秩序。

第四，要大力推进科技与管理创新。要认真组织好《中国卷烟科技发展纲要》的实施工作，坚持中式卷烟的发展方向，以提高品质、满足消费者需要为目标，以提高烟叶的香气质、香气量为基础，立足品牌扩张战略的实施，有效地提高卷烟产品的科技含量，增强中国卷烟产品的国际竞争力。要集中力量组织重大科研项目攻关，在特色工艺和核心技术方面取得突破，努力实现技术跨越式发展。要大力推广应用新工艺、新技术、新材料、新设备，积极推进“降焦减害”，为2005年实现卷烟焦油量平均降至12毫克/支左右打好基础。要努力提高企业的技术创新能力，不断提高技术进步对企业发展的贡献率。要加强行业固定资产投资管理，集中资金做精做强主业。在行业信息化建设上，要按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，努力实现系统集成、资源整合、信息共享，加快行业卷烟生产经营决策管理系统、办公自动化系统和电子商务系统的建设和实施，全力打造“数字烟草”，使信息化建设在行业改革与发展中发挥更大的作用。

第五，要高度重视和努力抓好人才队伍建设。全行业要认真贯彻落实全国人才工作会议精神，把人才队伍建设这一具有战略意义的工作放到更加突出的位置。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。在行业改革与发展的实践中，特别是在推进企业联合重组的过程中，我们深感人才的重要，也深受人才准备不足的制约。加强人才队伍建设，一是努力创造培养人才、引进人才、用好人才的良好环境。在坚持党管干部原则前提下，对领导干部选拔任用要坚持公开、公正、竞争、择优，注重群众公认，切实抓好领导班子建设；对企业经营管理者的选拔任用要充分发挥市场机制作用，积极推行公开选聘、竞争上岗，注重出资人和市场认可，以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，把优秀人才聚集到烟草行业来，加快培养一支能适应市场经济，具有参与市场竞争能力和水平的职业企业家队伍；对专业技术人员和管理人员要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，注重社会和业内认可，为其发展创造条件、营造环境，激发他们的智慧和创业热情，在烟草行业发展中建功立业。二是建立权、责、利明确的有效激励和约束机制，为人尽其才提供制度保证。对经营管理者要尽快实行年薪制；对专业技术人才要尽快实行聘用制，对核心技术的创造者应按其贡献大小，积极探索按要素参与分配；对分配制度要提高市场化水平，逐步形成市场决定分配的机制。三是采取多种措施切实抓好教育培训，构建终身教育体系，建设学习型组织，努力提高职工队伍整体素质，为全行业平稳发展提供强大的人才支撑。

第六，要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，为行业发展提供强大精神动力和思想保证。深入学习贯彻“三个代表”重要思想是全行业当前和今后的首要政治任务。要时刻牢记立党为公、执政为民这一本质要求，牢固树立政治意识、责任意识和忧患意识，牢固树立正确的权力观，严格自律。当前中国烟草正处于重要调整时期，我们要用“三个代表”重要思想指导和推动行业的改革与发展，把“三个代表”重要思想贯穿到行业各项工作的全过程，体现在行业工作的各个方面，认真探索和研究行业改革与发展的一些重大问题，使我们的工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。要努力加深对烟草发展规律的认识，从而使我们确定的改革发展思路、工作方针、目标任务符合市场经济发展要求，符合烟草发展实际。要用新的思路和方法来研究烟草行业的发展，用改革的方法来解决制约行业发展的主要问题，确保行业平稳、协调、可持续发展。

链　接

2003：从数字看烟草

“两烟”协调发展效益再创新高

2003年全国卷烟产量17891.4亿支（3578.3万箱），与上年同比增加666.8亿支（133.4万箱），增长3.9%；卷烟销售17979.3亿支（3595.9万箱），同比增加495.3亿支（99.1万箱），增长2.8%；年末卷烟工商库存1305.9亿支（261.2万箱），比上年同期减少58亿支（11.6万箱），保持合理库存。

烟叶生产在连续5年稳定的基础上继续保持了平稳发展，全国烤烟种植面积1438万亩，预计全年收购烤烟160万吨（3200万担）左右，控制在国家计划之内。

进出口工作取得较好进展，全年共出口烟叶14.9万吨，同比增长12%；出口卷烟184亿支，同比增长20.7%；实现出口创汇4.83亿美元，同比增长17%。

全年共实现工商税利超过1600亿元，比上年增加200亿元，创历史最好水平。

跨省卷烟交易量大幅攀升

2003年11月份进行的今年上半年省际间卷烟交易总量达到539万箱，同比增长17.12%，其中重点企业成交量增长27.65%，名优卷烟成交量增长22.96%，均达到历史最好水平。

科教兴烟进展显著

2003年，行业有1项成果获国家科技进步二等奖、16项成果获得国家局科技进步奖，卷烟焦油量已降至平均每支14.3毫克。

企业组织结构调整成绩斐然

2003年共实施调整10万箱以下的小烟厂22家（不包括7个卷烟生产点），10万箱以上烟厂联合重组17家，企业关闭重组总数达39家，是多年来烟草企业组织结构调整进度最快、效果最明显的一年。目前全国卷烟工业企业已由原来185家调整减少到84家（不含没有法人资格的卷烟生产点29个）；原有224家挂杆复烤企业已关停207家，其中154家已通过国家局的检查验收。卷烟产品结构调整也取得了明显进展，全年生产卷烟牌号582个，比2001年全国卷烟牌号1049个减少了467个。

网络建设全面推进

全行业已建立访销中心2794个、配送中心2452个，客户服务中心1143个，入网销售的卷烟零售客户达到475万户，其中实行电话订货的达到158万户，已占到零售户总数的三分之一。近两年来，各地结合网络建设还积极进行了取消县级公司的改革探索，到去年底全行业有573家县级烟草公司已经取消法人资格改为卷烟访销配送中心。

卷烟打假保持高压态势

2003年共查处制售假冒卷烟案件22万起，收缴假烟53亿支，捣毁制假窝点2575个，查获制假烟机设备1531台；打假中拘留制假违法分子3539人，其中判刑956人、劳教263人。

反腐斗争持续推进

2003年全行业共受理群众来信、来访、电话举报2850件（次）；初步核实违纪线索640件，其中立案334件，结案322件；受到党纪政纪法纪处理的人员500余人，其中县处级干部32人、厅局级干部1人。