教文(析)090-001號 中華民國九十年九月十一日
September.11.2001 
行政院客家委員會設置之背景說明  
教育文化組研究助理 瞿文芳  

一、前言：
醞釀多時的「行政院客家委員會」於五月初立法院三讀通過組織條例，在國民黨籌備、規劃及推動下，在各地客家鄉親千呼萬喚的企盼中，終於在六月十四日正式掛牌運作。民進黨執政一年來，政經紊亂，上自總統下至各政務官員一向爭功諉過，這個由國民黨一手規劃推動成立的中央級客家事務機構，民進黨並未參與規劃，形成政策後也未認真推動，但卻厚顏攬功，不免令各界感慨萬千。陳水扁在總統大選時，為爭取客族票源，曾發表客家政策，一時間非常討好客家鄉親，根據中央選委會的資料顯示，阿扁也成功的攫取了超過三成的客家選票，事實上新政府成立客委會的動機，未必是植基於客家文化的保存或發展的主動關懷上，而是經由歷次選舉折衝後的妥協結果。
這個機構的成立對在台灣的客家人來說真是期待已久的佳音，未來台灣的客家事務包括客家人的語言、音樂、戲劇、民俗、禮儀、文化傳承甚至於客家人政治地位、社會權益等牽涉客家族群尊嚴等，將由此一專責機構來負責統籌推動、處理。
二、來自中原的台灣客家族群：
「客家人」顧名思義即非原住本地的外來客，全球的客屬鄉親估計有九千二百多萬人，原居於大陸中原。在中國歷史上客家人曾有過五次較大規模的遷徙，而在台灣的客家人大多為明末清初二百多年間，因內陸人口膨脹遷徙而至，這一支的客族遷徙範圍分佈甚廣，包括了廣東中部及沿海地區與四川、廣西及湖南等地，而客族移往海外的開始則為1867年以後的第五次大遷徙。在台灣，客家族群的分布於北部以桃園、新竹與苗栗為主，在南部則以高雄、屏東為主，共約有四百多萬人。
因為客家鄉親過的是遷徙流離的生活，所以個個都有刻苦耐勞委屈求全的精神。族群大多依山而住，所以客家人多數務農，他們不畏惡劣的環境，為理想而奮鬥的進取心往往是其他族群所望塵莫及的。客家族群本身是好學團結的，且家法極嚴，有「寧賣祖宗田，不忘祖宗言，寧賣祖宗坑，不忘祖宗聲」的硬頸性格，並極注重宗族及慎終追遠的習俗；而在客家族群裡，最值得一提的成員是婦女，客家婦女為肆應環境，從未纏足，刻苦耐勞，相夫教子並親自下田，富有獨立自主的精神。
客家人靠山吃山，許多人以種茶為生，也因此而孕育了採茶文化。唱山歌、採茶戲等都是其中較經典的客家傳統文化，客家山歌講究平仄、音韻、形式與即興創作，富於文學價值。客家語言保有極多的古音和古語；其傳統服飾是藍衫及大褲管，傳統的夥房住宅等都是別樹一格的文化；長期以來，因作客他鄉，入境隨俗的結果，客家人往往袪於表達自身的文化特色，使這些傳統文化在缺乏有系統的維護下，面臨了被同化甚至邊緣化的壓力，客家文化的式微與流失，更已嚴重到具有傳承的危機。
三、「行政院客家委員會」的成立：
客家族群幾佔台灣人口的百分之二十，為台灣的第二大族群。解嚴之後，客家人積極爭取提升文化認同和倡導母語尊嚴，所作的努力促成了政府和各界對多元族群、文化和母語傳承的普遍重視。
國民黨執政期間深切體會到客家人的語言、人文及禮俗都在快速流失中，遂於去年總統大選期間，由國民黨候選人連蕭競選總部的幕僚在曾任國民黨秘書長的客籍大老吳伯雄先生指導之下，研擬一份「客家政策白皮書」，明確的說明連戰先生的客家政策主張包括：
（一） 成立中央級的「客家事務委員會」，統籌處理有關客家事務，包括文化、教育、語言、政經、禮俗等等。
（二） 專案支持大學的客家文化研究。
（三） 設立「世界客家博物館」，將客家優美的歷史、文物、民風、禮俗、民謠、戲劇、美食與現代結合，打造出具「客家特色」的文化特區。
（四） 拔擢客籍政務官，提升客籍政務官的比例。
同時責成當時擔任行政院副院長的劉兆玄先生於民國八十九年二月間成立專案小組進行規劃「客家事務委員會」設置事宜。其後雖然三月十八日已確知本黨在大選中敗下陣來，但連主席仍堅持對客家鄉親許下的諾言之實踐，指示行政院加速優先研議成立專屬單位的可行性及步驟，於是行政院趕在五月十一日通過「行政院客家事務委員會籌備處暫行組織規程」及「行政院客家事務委員會組織條例」兩草案，在國民黨交出執政權的前兩天，也就是去年五月十八日由行政院正式發佈「行政院客家事務委員會籌備處暫行組織規程」，奠定了後來順利成立行政院客家委員會的基礎。
民國八十九年五月二十日，國民黨因敗選而下野，而執政的民進黨籍立法委員因大體為福佬籍，因而從未將「行政院客家事務委員會」的法案列為立法院優先審議法案，所幸國民黨的連主席始終記得對客家鄉親的承諾，鍥而不捨的為客家鄉親奔走，堅持要求黨籍立委將這個客家委員會的法案排入優先審議議程，同時也不放棄積極的進行各黨派的協商，經過多月來的努力，在今年四月十八日，由立法院副院長，也是國民黨籍客籍大老饒穎奇先生邀請各黨派立法委員早餐會，進行委員會審議前最後的協商，當天的早餐會雖民進黨籍立委全數缺席，但其他各黨各派客籍立委及相關人士仍全員到齊，尤以在立法院屬多數席次的國民黨黨團全力主導護航下，組織條例遂在當日的立法院中得以順利過關。
五月四日立法院三讀通過「行政院客家委員會組織條例」，總統府也已公佈六月十四日正式掛牌運作。這是兩千多年來客家發展史上的第一次以客家人為主體的官方正式機構，因此，客屬鄉親們無不雀躍並寄予無限的希望，期待這個成之不易的機構得以發揮其特有的功能。
四、客家委員會的角色與地位：
國民黨於九十年七月三十一日成立「國家政策研究基金會」，基金會董事長連戰先生責成研究人員分領域研擬四十項重要政策綱領，其中客家政策綱領即朝三個主軸目標構思：一為建構客家族群公平合理之發展空間；二為建立優質之客家文化環境 ；三為積極培訓、拔擢客籍政務、文化人才，喚醒文化危機意識。客家族群大多有刻苦耐勞的特性，這三個主軸目標是切合客家族群的需求。而事實上，客家人在一般的社會上有相當強的適應能力，各個階層及各個領域都有高度活動能力，客家族群不需要救濟性質的機構。所以「行政院客家委員會」的組織功能應定位於綜理全國客家事務，規劃全國客家政策方針及計畫，推動及發展客家文化、教育、權益等事項，並會同行政院相關部會確實執行。
根據國政基金會邀請學者專家及客家熱心人士兩次座談發現客家族群對行政院客家委員會有如下的期許：
（一） 輔導轉型產業並化解危機－客家人大多務農維生，但隨著時代轉變，傳統農業需思考轉型，使產業走向深度化與精緻化，與生態科技或休閒文化結合，以提升其經濟價值是亟待政府輔導與推動的一項課題。
（二） 保存客家傳統文化－客家採茶戲的傳承，客家傳統美食的發揚光大，並有系統的調查、蒐集客家音樂、歌謠、傳統服飾、傳統住屋、禮俗、技藝、文獻、先民遺跡等加以記錄整理，為後世保留客家族群特有又鮮活的文化財。
（三） 保護及推廣客家語言－客家語面臨嚴重消失的危機，宜儘速制定一套完整的語音及語言教材，以利推廣客語，並建立客語應有的機制及價值觀。
（四） 培育客籍青年才俊－儘速培訓、獎助客家各有關文化人才、政務人才，以落實傳承並發揚客家文化及各項事務。
（五） 建立與各界密切交流的管道－加強與各社團的合作與交流，使客家族群溶入社會，貼近社區。
五、結語：
由於國民黨主席連戰先生的率先主張及力挺到底，「行政院客家委員會」終於成立，這無疑是國民黨結合客家菁英長期爭取的成果，為此連主席在九十年六月六日國民黨的中常會中，曾特別強調：一個政府部會的組成並非一朝一夕可成，更不是發布一個命令就可完成，其得來之不易，是集眾人心血而成。他相信客委會的成立，實現了國民黨對客家族群的敬意和承諾，並語重心長的表示：希望該單位未來能達到預期的目標，對客家文化、語言、文物等各方面均能加以發揚光大，並加強培育客家子弟，造就各種人才，奉獻國家社會。
我們期待行政院客家委員會的業務能順利的推展及落實，也期待一手攬功的扁政府也能一肩承擔，踏實的展現執政者應有的施政魄力，重視客委會並給予應有的資源與支援俾其順利發揮組織條例法定職掌功能，以免辜負客家鄉親們的託付。

（90.9月中央月刊）